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春季高校招生工作又来临了，各高校都已经进入了备战状态。而对于我国民办高校来说，在“生源抢夺战”中显得更是如履薄冰。 有关人士分析，以加入WTO为标志，我国民办高校将面临从以国内竞争为核心的发展阶段向以国际竞争为核心的发展阶段过渡。从此，民办高校之间在竞争，民办高校与国外教育机构的竞争也突现出来了。竞争主要集中在三个要素的较量上，即资金、管理和政策，而这些，则是我国民办教育的软肋。 据了解，不仅仅民办高校，以民办高校为核心的“民办教育部落”都极有可能在外资咄咄逼人的气势中面临“很受伤”的严峻形势。 民办教育潜滋暗长 民办高校已经出现二十多年了。它是以“新生事物”的面貌呈现在世人面前的，鲜活而稚嫩，豪情冲天却又力不从心。 在此以前，受各种因素的驱动，我国民办教育的发展极为迅猛。据统计，截至1999年度，中国内地有各级各类民办教育机构46000余所，其中民办幼儿园37000所，比1997年增长50.1％，在园儿童222.4万人，比1997年增长64.9％；民办小学3204所，比1997年增长87.2％；民办职业中学950所，比1997年增长37.9％，在校生27.3万人，比1997年增长48.4％；民办普通中学2593所，比1997年增长52.4％，在校生107.2万人，比1997年增长96.3％；具有颁发学历文凭资格的民办高校37所，比1997年增长85％，在校生4.6万人，比1997年增长228.6％；不具有颁发学历文凭资格的民办高等教育机构800余所，比1997年减少11.1％，在校生118.4万人，比1997年增长8％；高教学历文凭考试点学校370所，比1997年增长135.7％，在校生25.8万人，比1997年增长174.5％。 在经济飞速发展的形势下，民办教育弥补了公办高校在数量上、结构上、种类上、专业布点等方面的不足，适应了市场经济发展对人才培养多专业、多规格、多层次的需求。 以浙江为例。2001年，浙江全省有民办中小学438所，在校学生29万人，民办普通高中、职业高中、初中、小学在校生占在校生总数的比例分别达到了13.9％、18.7％、3.9％和1.8％；民办幼儿园9078所，在园幼儿63万多人，占在园幼儿总数的54.7％。而如果总体算起来，目前浙江有各类民办教育机构1万多家，数量占全国民办教育机构的六分之一，可控制资本超亿的就有近10家。 有分析认为，随着办学体制改革不断深化，社会力量办学已成为浙江教育发展的新的增长点，基本形成了义务教育以政府办学为主、社会力量办学为补充，幼儿教育以政府办园为骨干、社会办园为主体，高中阶段教育办民办共同发展的格局。 而有资料显示，如今，广东省民办教育已经吸纳社会资金近百亿。学校占地面积一般在100亩以上，最大的达600亩。现在，出现了私人办学、社团办学、企业办学、与政府合营办学以及合作办学等多种形式。 尽管如此，民办教育的特殊性决定了从诞生的那一刻起就始终属于“另类”，挣扎在政策、观念等异样的眼光里，步履蹒跚，踉踉跄跄。 据了解，对于民办教育，目前在我国使用的是1997年3月颁布的《社会力量办学条例》。这部法令明确规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”，“教育机构的积累只能用于增加教育投资和改善办学条件，不得用于分配”，而关于产权认定方面的规定却相当欠缺。如今，它们似乎都成了束缚民办高校向前发展的桎梏。民办学校普遍认为，政府在扶植民办教育方面还做得很不够，既然“有教无类”，就必须强化平等和服务观念，增强平等服务意识。 民办教育“死期至”？ 外国教育集团窥视中国教育市场已久，很多外国教育集团已通过合作办学、设立办事处等多种方式研究并进入中国的教育市场。他们一般有较丰富的教育经验、资金实力雄厚、人才荟萃，有的还建立了跨国教育网络，拥有知名的教育品牌。而中国入世的有关协议，则给外资教育提供了更加广阔的发展空间。 我国加入WTO的教育服务承诺有：对于小学、初中教育以及军事、警察、政治和党校教育，我国没有做出开放市场的承诺；对于出国留学和培训，接受其他成员国来华留学生没有限制；对于高等教育、成人教育、高中阶段教育、学前教育和其他教育我们做出了有限开放市场的承诺，为允许其他成员国来华开办合作办学性质的教育机构或进行其他形式的合作办学，并允许外方在合作办学机构中控股；其他成员国在我国要以商业存在方式开展教育服务，只能以合作办学方式进行，不能独立在中国境内向我国公民提供教育服务；在中国境内的中外合作办学必须遵守《中外合作办学条例》的规定；外籍个人教育服务提供者受到中国学校和教育机构的聘用或邀请，可以到中国提供教育服务（但外籍个人教育服务提供者必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称）。 因此，外资教育将会以此在中国大规模投资教育，通过高薪吸引优秀教师，提供优秀教育吸引学生，从而在中国的教育市场上对民办教育形成很强的竞争。 “我们不愁生源问题，”合肥中锐国际学校的一位负责人这样告诉记者，“因为我们有强大的资金优势。我们背后有上海中锐集团支持，所以在广告宣传、办学资金上都有靠山，这样也一方面赢得了众多学生家长的青睐。” 据了解，上海中锐集团是一家以教育产业和高科技业为主体的企业集团，已在上海、江苏、浙江、安徽等省市投资设立企业和学校。 同时，记者在合肥市“商业一条街”上看到，合肥中锐国际学校的灯箱广告几乎占据了半条街。“办国内一流的民办学校”的宣传口号显得分外扎眼。 不过，并不是所有的民办学校都如合肥中锐学校这般幸运，而实际情况是，我国不少民办学校已经因为“揭不开锅”而嗷嗷待哺。据不完全统计，仅浙江省近几年倒闭的民办学校就将近百所。 “北京120多所民办大学，可能有三分之一撑不过这个冬天”。在今年年头，悲观的情绪就已经笼罩在众多北京民办学校的头上了。 民办高校所面对的最重要的一个问题便是生源问题。民办高校主要利用自筹资金办学，在没有国家资金和其他外来资金注入的情况下，它只有依靠收学校来维持学校的正常运转，并在略有盈余的状况下，年复一年，滚动发展。因此，生源是关系到民办高校命运的一个问题。 但是“公办高校”迅猛的“扩招风”又使民办教育如鲠在喉。据统计，1999年全国各类高等学校扩大招生280万人左右，通过扩招，使全国普通高校招生录取率达到49％，部分省、市近70％，2000年和2001年扩招力度更是加大。 因此，对于我国民办教育来说，在办学理念、管理结构、教育方法、教育手段、专业设置及服务质量等都急需一场深层次的变革。 现代学校制度 一旦民办学校建成，应该以怎样的办学体制来进行规范管理又成了一大难题。 一位教育界专家告诉记者，目前，浙江台州市椒江区的书生教育集团所推行的“现代学校制度”颇值得业内借鉴。 据了解，被称为“现代学校制度”试验田的书生教育集团，是我国第一家以股份制方式组建、投资办学为主业的教育公司，组建于1996年底，32个企事业单位和个人共同入股1200万元，目前资产规模已达8000多万元，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园。 书生教育集团麾下的民办学校实行的是教育股份制，即由多个投资人以股份形式联合出资设立学校。目前是建立市场化导向的多元教育投资体制。其组织特征是一个“双法人结构”模式；一个是以办学为目的的股份公司，另一个则是股份公司投资设立的学校法人，从而确立起学校实际上的独立法人地位，为学校自主办学提供制度保证。 这位教育界专家认为，教育股份制的创立，有助于筹集资金，壮大学校规模，增加学校的抗风险能力，而独具一格的“现代学校制度”，则能使像书生公司这样的教育投资公司按经济规律办事，让学校按市场规律办事，有利于形成“职业教育市场”。 业内人士认为，从发展教育产业规律看，这种模式是最理想的，它有别于目前多数非公立学校的资金筹集形式，不完全是“老板出资、校长办学”，一旦出现矛盾，完全由不懂教育的老板说了算，致使学校夭折。 “现代学校制度”的制度特征确立了学校的独立法人的法律身份，通过建立学校董事会重建学校、政府和社会三者之间的制约和合作关系；确立校长在学校管理中的核心地位；学校内部通过制度的改革与创新，最大限度地调动教师的积极性，提高教育质量。 据悉，目前书生教育集团设置了独立董事制度。台州市椒江区教育局局长徐正福认为，传统的民办教育大多由一个或几个非国有投资者介入，难免导致投资者过深地介入学校运作，教育股份制虽避免了由此造成的诸多矛盾，但由于股权过度集中，董事会也就由大股东“一统天下”，监事会实际上也是由大股东或由内部人控制，董事会的独立性很弱，甚至造成“政”、“企”不分。而独立董事的引入，正是打破这种局面的良好途径之一。 浙江大学教授、民办教育研究中心主任吴华说，目前教育投资是一个高投入、低回报、低风险的领域，但随着教育由“卖方市场”向“买方市场”转变，竞争的激烈，将使教育成为一个高风险的领域。降低风险迫切需要学校提高自己的社会公信力，因独立董事不分国籍，不计资产，不论身份，而主要考虑其社会形象、社会价值，改善董事会成员的知识结构，提高其社会公信力，这将成为竞争的有效手段。
(民营科技信息网)
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